克難奮進 積極推動稅務師行業轉型升級------ 甘肅省注冊稅務師管理中心主任 注冊稅務師協會秘書長郭隴源在全省加強稅務師行業黨建 促進行業轉型升級會議上的講話

來源：甘肅省注冊稅務師協會作者：發布時間：2016-09-23 17:01:00：瀏覽：次

同志們：
       為貫徹落實中共中國注冊稅務師行業黨委和中國注冊稅務師協會多次會議精神和相關文件要求，省注冊稅務師管 理中心和省注冊稅務師協會決定召開此次“加強稅務師行業黨建 促進行業轉型升級”會議。會議的主要任務是迅速傳達相關會議精神，進一步加強稅務師行業黨建，統一思想認識，積極行動起來，全面動員全省稅務師行業加快轉型升級，盡快適應市場環境 ，增強競爭力，引導和促進行業健康發展，在開放競爭中做強做大。
       自從8月4日《國家稅務總局關于全面開展嚴禁稅務人員違規插手涉稅中介經營活動專項治理自查工作的通知》（稅總函〔2016〕389號），8月14日《國家稅務總局關于暫停執行《注冊稅務師管理暫行辦法》第二十三條有關規定的通知》（稅總函〔2016〕407號），8月15日《國家稅務總局黨組關于扎實開展三項專項治理深入推進巡視整改的通知》（稅總黨組發〔2016〕95號）三個文件出臺以來，稅務師行業的從業環境發生了巨大變化。其實這種變化從去年“注冊稅務師職業資格核準”被取消，職業資格由準入類調整為水平評價類，“注冊稅務師執業核準”被取消，“稅務師事務所設立審批”調整為具有行政登記性質的其他權力事項等政策出臺就開始了，只不過對大家的觸動和對行業的影響沒有這三個文件這么強烈，有人稱之為“切膚之痛”或是行業“生命中無法承受之重”。但是，后續政策和市場環境將會進一步開放，涉稅專業服務市場將徹底開放，稅務師、注冊會計師、律師還有其他符合條件的從業者都將一并納入，公開平等競爭，這是大勢所趨。在當前這種形勢下，我們不應消極悲觀，要充分認識到稅務師行業自身的優勢以及高水準的專業服務能力，要正確判斷行業發展的前景，轉變觀念，積極應對，盡快適應形勢轉型升級。下面我講幾點意見：
      一、盡快統一思想 積極調整心態
      先講個故事，說一只老鼠掉進米缸后，喜出望外，確定沒有危險之后，接下來便是老鼠在米缸里吃了睡、睡了吃。日子過的無憂無慮。有時，老鼠也曾為是否要跳出米缸進行過思想斗爭與痛苦抉擇，但終究未能擺脫白花花大米的誘惑。直到有一天它發現米缸見了底，才覺得以米缸現在的高度，自己已經無法跳出米缸。對于老鼠而言，這半缸米就是一塊試金石。如果它想全部據為己有，其代價就是自己的生命。因此，管理學家把老鼠能跳出缸外的高度稱為“生命的高度”。而這高度就掌握在老鼠自己的手里，它多留戀一天，多貪吃一粒，就離死亡近了一步。在現實生活中，多數人都能做到在明顯有危險的地方止步，但是能夠清楚地認識到潛在的危機，并及時跨越“生命的高度”，就沒有那么容易了。對我們行業而言亦如此，眼下稅務師行業的“籬笆墻”逐漸被拆除，一味的抱怨指責只能讓我們喪失搶占市場的先機，根據當前我們面臨的形勢，如何順勢而為，沉下心來，面對現實，積極尋求解決之道，跨越“生命的高度”這才是當下之要務。要盡快認清形勢發展，變“要我服務”為“我要服務”，變“業務找我”為“我找業務”；既要看到市場競爭的嚴峻性，也要認識到自身的優勢和特長；要通過加強自律、規范運作，以規范、優質、高效的服務改變當前的困境，轉“危”為“機”，以積極的心態應對變化。毋庸置疑，在涉稅服務市場，我們具有長期的知識儲備、經驗儲備、人才儲備，依然是行業的主導力量，這個市場既成的需求需要我們，潛在的客戶群和業務群等待著我們。
       二、認清市場變化 加快轉型升級
       縱觀國外涉稅服務行業的發展以及目前國內政策變化、市場變化、業務需求變化，稅務師事務所盡快實現轉型升級勢在必行。根據我們掌握的情況，目前，我省部分事務所已在多年的執業實踐中潛意識根據市場需求進行了轉型，鑒證業務所占比重不大，更多的業務轉向了稅務代理、咨詢和稅收籌劃；部分會計事務所、稅務師事務所、造價事務所、評估事務所兩所甚至三所一套人馬，幾套牌子的稅務師事務所面臨的轉型壓力相對小一點；規模較大的事務所轉型起來情況也相對好一點。困難最大的是中小事務所，面臨的壓力會很大，如果不能結合實際，根據各自特長和優勢實行轉型，就有可能被市場淘汰。我們要從以下幾方面實現轉型：
       一是思想認識上要轉型。總局三個文件的出臺，確實對行業發展造成了很大的沖擊，可以說，整個行業的生態環境發生了巨大的變化，于是，消極抱怨、批評之聲不絕于耳，非常理解，但是，坐而論道，批評指責不解決問題，事務所要生存，行業要發展要求我們必須直面問題，迎難而上，尋求解決之道。中辦、國辦印發的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》中明確提出，對各個行業要降低準入門檻，實行簡政放權，國務院已多次就支持大眾創業、萬眾創新出臺文件，這是未來經濟社會發展的大趨勢，不可逆轉，每個行業都不例外。可以預見，就是將來總局出臺的行政登記和監管辦法也是一個從業門檻很低的開放包容的行業規則。所以非常贊同中稅協秘書長李林軍提出的行業發展要從設置門檻向開放包容轉型，從注重關系向誠信廉潔轉變，從消極抱怨向自信自強轉變。通過思想認識的轉變，提振信心，渡過難關。我們要從納稅人的需要著眼，從市場涉稅需求出發，誠信為本，服務為上，提高素質，增強能力，在競爭中求生存，在轉型中求發展。
      二是主營業務上要轉型。中稅報刊載的文章--稅務師行業轉型路在何方中提到，大連市稅務師行業74家稅務師事務所，涉稅鑒證業務只占到總收入的20%，而且這數字中有60%是政府采購的土地清算業務鑒證業務。這說明人家在多年的發展過程中早就進行了業務轉型，在這種業務結構下，這次暫停涉稅鑒證業務對大連的涉稅服務市場并沒有很大的影響。而我省2015年全行業總收入6585萬元，其中涉稅鑒證業務收入4399萬元，占總收入67%，這次暫停涉稅鑒證業務對我省行業影響深遠，沖擊巨大。為此，近期我們對部分事務所進行了調研，其中幾家事務所收入鑒證業務所占比重較低，主營業務是稅務代理和咨詢服務，暫停涉稅鑒證業務對其影響不大。因此，我省行業主營業務轉型升級勢在必行，迫在眉睫。
      為了開好這個會，我們搜集整理了美國和日本稅務師行業主營業務的相關資料以及部分省市行業轉型的方向和做法印發大家供參考借鑒。材料中顯示，大連稅務師行業的發展大體有四種模式；河南稅務師行業轉型確定了十項主營業務項目；廣東國稅將所得稅鑒證報告改成稅務代理報告；9月1日由方正、中聯等幾家事務所倡議召集的甘肅部分事務所所長座談會上形成的所長公約提出了轉型升級的四個目標方向和高新技術認定專項鑒證業務的協作共贏機制。這些做法都是在行業轉型方面積極有益的探索，仔細分析不難看出，這些轉型方向和做法應該都是圍繞著稅務代理和稅務咨詢（包括稅收籌劃）來進行。征管法第89條規定：納稅人、扣繳義務人可以委托稅務代理人代為辦理稅務事宜。總局納服司于耀財指出：行業轉型升級的核心是要確立納稅申報代理和稅務咨詢的主業地位，加快向全代理服務和綜合代理服務轉型。中稅協幾次會議研討后提出：納稅申報的代理是全流程代理，包括申報資料的歸集、申報表的準備、填寫等等，代理人員要全流程的協助納稅人完成申報。可以納稅申報為基礎，實行業務延伸，譬如向工商登記延伸，向企業注銷、清算延伸，向代理記賬延伸。目前的代理記賬門檻很低，只要具有從業資格的三名會計人員經過財政部門備案就可以開展此項業務。目前，方正稅務師事務所已經開展了拓展代理記賬業務的積極探索，等一下要在會上就此專題進行交流。中稅協近期在積極努力，就所得稅鑒證業務向總局所得稅司建議，能否將鑒證報告調整為第三方審核報告或是代理報告，將其調整為一種稅務代理咨詢業務。
      三是組織結構上要轉型。經過了解，全國目前有5600多家稅務師事務所，5A級事務所19家，4A級事務所29家，3A級到1A級事務所1100多家，其余年收入在百萬元以下的事務所4400多家日子不好過。我省目前在冊稅務師事務所83家，其中兩家處于歇業狀態，81家事務所從業人員1000人左右，執業稅務師430多人，2015年全年營業收入6585萬元，其中：3A級事務所1家（方正1099萬元），2A級事務所2家（中聯502萬元，尤尼泰426萬元），1A級事務所8家（1256萬元），11家A級事務所總收入3283萬元，占行業總收入49.86%，支撐了全省的半壁江山；其余70家事務所總收入3302萬，占行業總收入50.14%。全省行業總收入6585萬元趕不上發達省份一個大所的收入，與鄰近省份也有差距，2015年，青海省在冊8家事務所總收入5383萬元，寧夏自治區在冊25家事務所總收入7585萬元。以上數據從另一個側面反映出，我省稅務師行業發展存在諸多問題，比如低價競爭、單打獨斗、業務類型單一、規模效益差、稅務師影響力小、行業規則不完善、行業宣傳不夠等。因此，在目前這種市場環境和嚴峻形勢下，行業要保持持續健康發展，稅務師事務所必須要轉型，尤其是小所，除了業務上的轉型，還要進行組織上的轉型，借鑒其他省的做法，可以通過轄區內聯合、跨地區聯合、跨行業聯合進行組織轉型升級。轄區內聯合就是省內的稅務師事務所進行聯合，創建本土品牌事務所，擴大規模，做大做強；跨地區聯合就是要加盟一些規模大的外省品牌影響力大的事務所，目前我省有幾家加盟事務所發展情況相對較好；跨行業聯合就是與會計師事務所、律師事務所、造價事務所、評估事務所聯合。通過聯合、加盟等方式實行組織結構優化，拓展業務渠道，擴大業務覆蓋范圍，優勢互補、實現共贏，占領市場，促進行業的發展壯大。
      四是經營模式上要轉型。目前全省事務所的工作模式主要還是手工作業，口口相傳，師帶徒等傳統模式，不是說這些模式不好、落后，這些模式是基礎所在，為了更好地發展能否考慮借鑒發達省份做法，積極探索“互聯網+稅務師行業”發展的新模式，改進或者說創新工作模式，以適應互聯網時代的發展步伐。不知大家關注到沒有，8月23日，中稅協在北京組織召開了“合作共贏 構建稅務師行業互聯網生態系統座談會”，會議邀請了尤尼泰、中聯、北京致通等已開發上線互聯網平臺、產品的12家業內單位相關負責人參加了會議，會上 參會單位分別介紹了123考試在線、財聯網、解稅寶、足智網、大力稅手、找我吧、財稅智庫、優稅寶、瞄財網、眾智聯邦、京師爺和樂稅網等互聯網平臺、產品。會議就構建稅務師行業互聯網生態系統，引導稅務師行業互聯網企業良性競爭，推動稅務師行業可持續發展進行了研究和探討；就“互聯網+稅務師行業”發展的模式與方向展開了討論，認為在新形勢下互通互聯、優勢互補、合作共贏是提高行業核心競爭力的有力手段，也是構建行業互聯網生態系統的必然趨勢。
      三、增強發展信心 共渡改革難關
      目前，新一輪的稅制改革正在逐步展開，新的稅收政策不斷出臺，以間接稅為主向直接稅為主的稅制改革正在加快步伐，例如正在試點的營業稅改征增值稅，以后進行的個人所得稅制改革。營業稅的取締，個人所得稅的申報將以家庭和個人為單位進行，由此帶來的稅務代理咨詢業務需求市場潛力巨大（中國現有稅務師不到11萬，美國幾百萬從業人員）；“互聯網+”使稅務咨詢門檻降低，稅務咨詢市場被激活，稅務咨詢市場規模將空前擴大；正在修訂的《稅收征管法》提出的稅收確認制度、稅收行政復議和調解制度等，都需要納稅人委托稅務代理人進行稅收確認。
法學財稅專家劉劍文指出對于稅務咨詢服務行業的發展，一個永恒的動力、一個永久的資源其實就是法制和改革，只有在這樣一種背景下，稅務師行業才會越做越大。即使現在碰到一點困難，但是，我們要相信，歷史潮流千回者，畢竟東流逐浪高。中稅協秘書長李林軍近期表示，涉稅鑒證業務實際意義上并沒有取消，因為國務院20號文件說到稅務師事務所對企業納稅情況的真實性、合法性要進行鑒證。企業所得稅匯算清繳納稅申報鑒證業務將向納稅申報全程代理和為納稅人出具納稅審核報告轉型，因為這是納稅人的剛需，中稅協將盡快制定上述兩個業務規則。
以上意見和觀點不一定全面，出發點是給大家提供一些借鑒和參考。各所要結合自己的優勢和特點，確定符合自身實際情況的轉型之路。
      同志們，稅務師行業在20多年的風雨歷程中，遇到了很多的困難坎坷，經受住了一次次的考驗，目前已經發展成了一個相對成熟穩定的行業，稅務師隊伍也發展成為一支高素質、擁有專業技術的隊伍。它山之石、可以攻玉，我省稅務師行業一定要解放思想，轉變觀念，大膽探索“互聯網+稅務師行業”發展的新模式，加快人才培養，實現管理創新，促進行業的轉型升級。道路是曲折的，前途是光明的，相信這一次我們也一定能夠經受住考驗，實現成功轉型，華麗轉身。祝愿甘肅稅務師行業的明天會更好！
      國慶長假即將到來，祝愿大家身體健康，節日愉快，闔家幸福，謝謝大家！
                                                                                                                                  2016年9月21日