中國稅務(wù)報：應(yīng)盡快出臺涉稅服務(wù)管理條例——訪全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任郝如玉

來源：中國注冊稅務(wù)師協(xié)會網(wǎng)站作者：發(fā)布時間：2017-03-27 14:47:00：瀏覽：次

      （轉(zhuǎn)自《中國稅務(wù)報》2017年3月15日頭版）
        在近幾年的全國兩會上，全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國注冊稅務(wù)師協(xié)會副會長郝如玉持續(xù)關(guān)注涉稅服務(wù)行業(yè)的立法問題。日前，他在接受本報記者專訪時表示，涉稅服務(wù)行業(yè)在深化稅制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中具有不可替代的作用，但由于觀念落后、立法缺位等原因，我國涉稅服務(wù)供給與我國市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求差距明顯，建議盡快制定涉稅服務(wù)管理條例并修訂稅收征管法，加強(qiáng)市場培育和行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)涉稅專業(yè)服務(wù)規(guī)范健康發(fā)展。
       目前，我國涉稅專業(yè)服務(wù)主要由稅務(wù)師、注冊會計師和律師提供，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和稅收法治化的推進(jìn)，逐步形成了三個行業(yè)的服務(wù)項目和內(nèi)容各有側(cè)重、相互補(bǔ)充的格局。注冊會計師主要提供財務(wù)審計、代理記賬服務(wù)；律師主要從事涉稅訴訟代理、解決稅務(wù)爭議業(yè)務(wù)；稅務(wù)師主要提供稅務(wù)代理、納稅審核和涉稅鑒證等服務(wù)。從稅收業(yè)務(wù)本身來看，稅務(wù)師精通財稅法規(guī)和稅收征納業(yè)務(wù)，是涉稅專業(yè)服務(wù)的主力。郝如玉表示，從事涉稅專業(yè)服務(wù)的稅務(wù)師行業(yè)，由于其立法滯后，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展封閉遲緩，從業(yè)人員的權(quán)利與責(zé)任不明確，市場競爭無序且同質(zhì)化，涉稅專業(yè)服務(wù)的法律地位、社會公信力和價值認(rèn)可度不高?！凹涌焐娑惙?wù)立法刻不容緩?！焙氯缬駨?qiáng)調(diào)。
       郝如玉告訴記者，目前，不僅是我國的稅務(wù)機(jī)關(guān)在實施稅收征管改革，部分發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)也在改革。對納稅人來說，這是稅收征管歷史上最嚴(yán)格的時期。納稅人受到稅務(wù)機(jī)關(guān)的嚴(yán)格稽查審計，必須要控制風(fēng)險，這自然需要稅務(wù)師行業(yè)的服務(wù)來減小風(fēng)險。稅務(wù)師的專業(yè)化代理服務(wù)，不僅有利于提高征管效率，也有利于維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。涉稅鑒證和各種信息服務(wù)有助于稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的聯(lián)系溝通，對于構(gòu)建和諧的稅收環(huán)境、培養(yǎng)納稅人的自覺和依法納稅意識，具有重要的促進(jìn)作用。同時，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個人所得稅綜合與分類相結(jié)合改革的實施，社會對稅務(wù)師專業(yè)服務(wù)的需求將“井噴式”增長。企業(yè)和個人將越來越把稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所作為他們的“參謀”“拐棍”，這必將進(jìn)一步促進(jìn)稅務(wù)師行業(yè)作用的發(fā)揮。
        郝如玉表示，《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《方案》）提出，要“構(gòu)建稅收共治格局”“探索政府購買服務(wù)”“規(guī)范和發(fā)展涉稅專業(yè)服務(wù)社會組織在優(yōu)化納稅服務(wù)、提高征管效能等方面的積極作用”，出臺涉稅服務(wù)管理條例是在法制層面對《方案》要求的具體落實，也是對《企業(yè)信息公示暫行條例》和海關(guān)稽查條例有關(guān)涉稅鑒證、提供專業(yè)意見在“母法”層面的回應(yīng)。通過立法使服務(wù)執(zhí)業(yè)合規(guī)、政府監(jiān)管有據(jù)，起到整飭市場、規(guī)范服務(wù)和提質(zhì)增效的目的。鑒于注冊會計師和律師已有專門立法，建議在涉稅服務(wù)管理條例中設(shè)專章明確稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所的法律地位和執(zhí)業(yè)條件，對涉稅鑒證的獨立性和服務(wù)行業(yè)規(guī)則作出具體規(guī)定。